ДО Изх. № И-207/20.11.2025 г.
ВАСИЛ ТЕРЗИЕВ
КМЕТ НА СТОЛИЧНА ОБЩИНА
ДО
ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТНИЦИ
чрез ЦВЕТОМИР ПЕТРОВ, Председател на Столичен общински съвет
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ТЕРЗИЕВ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,
При обществения посредник постъпиха 15 жалби, свързани с приетите на 13 ноември 2025 г. от Столичния общински съвет изменения и допълнения в Наредбата за организация на движението на територията на Столична община. Жалбите са внесени в периода 17-19 ноември от граждани, живеещи в столичните райони „Студентски“ – жк „Студентски град“, „Красно село“, „Средец“, „Подуяне“ – кв. „Сухата река“ и жк „Хаджи Димитър“, „Оборище“. В тях се заявява категорично несъгласие с разширяването на зоните за почасово и локално платено паркиране и с двойно и тройно повишаване на цените на винетните стикери за паркиране в тези зони. Изразяват се мнения, че тези мерки не решават проблемите с паркирането; посочват се недостатъчна транспортна свързаност и лоша инфраструктура, липса на паркинги в жилищните квартали, непоносим трафик; очаквано спекулативно повишаване на цените на таксиметровите услуги, на наемите за паркоместа и гаражи в зоните и задръстване на периферните столични квартали с рядко използвани автомобили; противоречие със Закона за въвеждане на еврото в Република България, несъобразяване с волята на гражданите, липса на обществено обсъждане; ограничаване на времето за паркиране до големите столични паркове, което ще затрудни семействата с малки деца. Като обобщение – в жалбите се иска преразглеждане на взетото от СОС решение и плавен преход към по-поносими цени и условия.
В съответствие с предоставените на обществения посредник правомощия за гарантиране спазването на правата и законните интереси на гражданите при взаимодействието им с органите на местното самоуправление в Столична община и предвид постъпилите жалби, поставям на Вашето внимание следното
Становище
по приетите от Столичния общински съвет на 13 ноември 2025 г. изменения и допълнения в Наредбата за организация на движението относно разширението на синя и зелена зона и повишаване на цените за локално платено паркиране и за винетни стикери за паркиране по местоживеене
Промените в общинската Наредба за организация на движението, приети в Заседание № 51 на СОС на 13.11.2025 г., предизвикаха значително обществено недоволство. Повдигат се въпроси относно прозрачността на процеса, спазването на процедурите за обществени консултации и съответствието им с дългосрочната стратегия на града.
По процедурата съобразно Наредбата за провеждане на обществени консултации на територията на Столична община:
1. В Електронния портал на Столична община, на адрес https://www.sofia.bg/en/w/6729453 е публикувана информация за провеждане на обществена консултация по Доклад с рег. № СОА25-ВК66-8005/23.09.2025 г. за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община. Писмените консултации са продължили от 24 септември до 23 октомври 2025 г. и в този период са получени становища, предложения и възражения относно предлаганото увеличение на цените за почасово паркиране в синя и в зелена зона и за годишни винетни стикери за живеещи в зоните и разширяването на обхвата на зоните.
Така в голяма степен е спазено изискването на чл. 15, ал. 1 от Наредбата за провеждане на обществени консултации на територията на Столична община: „писмените консултации започват с публикуване на единния портал за обществени консултации на Столична община на проекта на документа, заедно доклада и мотивите, предварителна оценка на въздействието, и ако има и други документи, които са разработени в хода на предварителните проучвания“. Публикувана е частична оценка на въздействието на проекта за нормативен акт и този документ се отваря и на линк 4. Предложени промени на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община. Всъщност предложените промени не са публикувани.
Няма данни да е приложено изискването по ал. 3 на чл. 15 от наредбата, че „за началото на писмените консултации по ал. 1 се публикува съобщение към гражданите и заинтересованите страни да изпращат свои становища, мнения и коментари на посочен за целта електронен и пощенски адрес. Съобщението се публикува задължително на единния портал на обществените консултации на общината, като може да бъде разпространено и с допълнителни информационни канали“. Това съобщение е предхождащо и би следвало да се публикува на видно място с линк към раздела за писмени консултации.
2. Съгласно чл. 4, ал. 2 и чл. 17 от Наредбата за провеждане на обществени консултации на Столична община, задължително се публикуват постъпилите становища и коментари на граждани и организации във вида, в който са постъпили. Това изискване не е спазено. Само две от становищата са публикувани във вида, в който са постъпили, а в обобщената справка се наброяват 108 имена на лица, внесли писмени възражения и предложения по обществената консултация. Видно от справката, едва 18 от тях се приемат, едно частично, всички останали не се приемат. Непубликуването на всички становища във вида, в който са постъпили, не съответства на принципите за прозрачност и откритост на административния процес и нарушава условието за легитимност на крайния акт.
3. Публикуваният Доклад № СОА25-ВК66-8005/23.09.2025 г. е подписан от кмета на Столична община и общински съветници, но не и от районни кметове, както е указано в началото на документа – че се внася „от Васил Терзиев, кмет на Столична община, и група общински съветници и районни кметове“. Липсата на подписи на районни кметове, които са най-близо до проблемите на местната общност, поставя под въпрос тяхната съпричастност към предложения, засягащи пряко съответните райони.
4. Формат и обхват на обществената консултация: В средата на септември 2025 г. е публикувана онлайн анкета, която е била активна за участие за кратък период. Приложена е минималната законова възможност за писмени консултации по Наредбата за провеждане на обществени консултации. Но при наличие на две от предпоставките по чл. 19, ал. 2 от наредбата (очаквани значими последици от приемането на акта и обществена значимост на въпросите, касаеща по-голяма част от гражданите в различни райони на общината) е следвало да се възприеме подход към провеждане на обществени обсъждания в засегнатите райони, в периода на обществените консултации. Проведените през 2024 г. в някои райони публични обсъждания относно разширение на зелена зона не са аргумент, приложим към предвижданите в края на 2025 г. изменения. Предвид широката обществена значимост на новия териториален обхват на зоните и повишаването на цените за локално платено паркиране и за винетен стикер, което засяга пряко начина на живот на огромен брой граждани, провеждането на публични дебати и срещи в засегнатите квартали е ползотворният подход за обществено съгласие и информирано решение.
По приетите изменения и допълнения на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община относно обхвата на синя и зелена зона и цените за паркиране и винетен стикер:
1. Наблюдава се недостатъчна съгласуваност с Плана за устойчива градска мобилност (ПУГМ), приет от Столичния общински съвет с Решение № 379 на Заседание № 78 от 27.06.2019 г. Приетите изменения и допълнения на Наредбата за организация на движението на територията на Столична община са мерки на отблъскване (увеличаване на цената на паркирането и разширяване на зоните), но няма реципрочни мерки за привличане (изграждане на паркинги). ПУГМ е дългосрочната стратегическа рамка за развитието на транспорта в София до 2035 година. Устойчивата мобилност изисква балансиран подход, който включва както стимули за използване на алтернативи (привличане), така и ограничения за личния автомобил (отблъскване). Увеличаването на ограниченията без предлагане на реални алтернативи не може да даде устойчив резултат. То само прехвърля проблема от една територия в друга.
2. Преценката „за“ и „против“ въвеждането на новите мерки показва сериозен дисбаланс между намеренията и реално извършените действия за преодоляване на проблемите с паркирането и трафика в Столична община.
Аргументите „за“ (намаляване на приходящия трафик, регулиране на паркирането, инвестиции в транспортна инфраструктура, стимулиране ползването на градски транспорт, актуализация на цените, непроменяни от 2012 г.) не могат да бъдат възприети лесно, предвид основателните аргументи „против“ (финансова тежест за живущите, недостатъчни алтернативи, липса на нови паркоместа, прехвърляне на проблема в съседни квартали). В жилищните комплекси се регулира само достъпът до съществуващите паркоместа, но ще продължи да няма достатъчно места за всички автомобили на живущите. Хора, принудени да ползват автомобила си поради липса на удобна за тях алтернатива на градския транспорт, възприемат мерките като данък върху основна нужда.
Аргументът за намаляване влизането на автомобили в Централната градска част чрез повишаване на цените не може да е приложим в жилищните квартали. Рязкото повишаване на цените на винетните стикери не води до намаляване на броя на автомобилите (които са необходимост при съвременния начин на живот), а се превръща в допълнителен данък върху собствеността.
Повишаването на цените и разширяването на зоните са целесъобразни като регулаторен механизъм, който цели да намали автомобилния натиск и да генерира приходи за подобряване на транспортната инфраструктура. Но е напълно разбираемо силното противопоставяне на тези частични и неравномерни мерки: общият брой паркоместа остава същият, а регулацията им само преразпределя дефицита. Очакваното освобождаване на паркоместа от служебен абонамент може да работи в центъра, но едва ли ще даде ефект в жилищните комплекси.
Предвид посоченото дотук, и при преценка за преразглеждане на взетото решение в заседание № 51 на СОС от 13.11.2025 г. по Доклад вх. № СОА25-ВК66-8005/23.09.2025 г., е наложително да се проведе обществено обсъждане с публични срещи във всеки от засегнатите райони, с изразяване на мотивирани становища по основните възражения на гражданите. Предлагам да се изготви пакет от мерки с ясен времеви график за изграждане на паркинги в жилищните квартали и обвързване на повишаването на цените на стикерите за живущи в зоните с конкретни мерки за подобряване на условията за паркиране в техния район.
По отношение на нормативните актове, приемани от общинските съвети, няма уредба на национално ниво за задължителна оценка на тяхното въздействие. Съгласно прогласеният с чл. 13 от Административнопроцесуалния кодекс принцип на последователност и предвидимост, административните органи своевременно огласяват публично критериите, вътрешните правила и установената практика при упражняване на своята оперативна самостоятелност по прилагане на закона и постигане на целите му. С оглед прилагане на принципите на добро управление на местно ниво, предлагам да се разработят правила за извършване на оценки на въздействието на общинските нормативни актове.
С уважение:
Лилия Христова
Обществен посредник
на територията на столична община
